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安全套管理进退失度

安全套管理进退失度
 
　　当市场力量猛烈抬头之时，原有的管制模式已不合时宜，但是重整市场秩序并不那么容易。

　　在进入中国市场第四个年头后，英国安全套品牌杰士邦没有料到自己竟然已经从最初 
的市场“黑马”跃居安全套行业王座———成为中国安全套第一品牌。

　　但是这一桂冠带来的并非全是喜悦。至少，杰士邦(武汉)卫生用品公司总经理王学海不这么乐观。王学海心知肚明，2001年杰士邦在中国的销售数量为3000万只，仅占中国市场私人安全套购买量的2·５%，另外的97·５%由安全套七大定点厂商以及大大小小的作坊式生产厂或包装商瓜分。

　　中国政府每年采购的12亿只安全套，也与杰士邦无缘，因为杰士邦不在定点采购厂商名单之列。

　　27岁的王学海血气方刚，不甘心于此。为了扩展市场份额，今年，王学海毫不犹豫地往市场上砸下500万巨款———这笔款项专门用来派发安全套、赞助各类活动，巨款的效用是杰士邦销售量比上一年约增加了30%。但王学海仍然遗憾，“这么多钱用在广告上，我得多卖多少安全套”。

　　除此之外，王学海谋求进入定点厂商序列。此前，杰士邦(武汉)卫生用品公司仅是英国杰士邦的中国总代理，并不直接生产产品。进入12月份，王学海积极筹备收购国内一家定点安全套生产商，准备更便捷地切入中国安全套市场，突破有关的政策限制。

　　但是，王学海能够得偿所愿吗，杰士邦能够得偿所愿吗？事实上，来自政策层面的管制依然是这个行业发展的紧箍咒。

　　安全套的严管时代

　　安全套市场的混乱状况，大概是一直奉严格管制为圭臬的主管部门所始料未及的。

　　中国每年由财政部拨款，化工部生产，计生委负责免费发放的安全套大约有12亿只，被分配到全国7个定点厂制造，这一部分属“计划”性质，与市场无关。

　　问题出在这7个厂商的产能在30亿只左右，大大超过国家收购量。无法吃饱的生产厂商，转而寻求其他路径————为社会上的定单加工。包装公司就是这些定单的最大主顾，往往是一家这样的包装公司就能够“制造”出几个直至几十个安全套品牌来，所需要的只是变换产品的外包装而已。包装公司无需什么生产标准或质量控制，生产出来的产品品质可想而知———在国家质检总局今年的一次调查中有3成安全套不合格。　

　　到了流通领域，情况变得更为复杂。2000年4月前，安全套的通路有两条。一条是中央财政拨款从7家定点厂商采购，然后由计生委通过其下属的药具管理站发放到各个企事业以及行政机关，这条通路随着流动人口的剧增，后来被证明几乎形同虚设。除此之外，还有部分进入市场通路。这个市场的准入权力掌握在药具管理站。

　　药具管理站在厂商的批发价基础上加一定差价——这个加价幅度一般在20%—30%——后进入各地药店和非药店零售终端，比如超市、杂货店。

　　同时，药具站负责检验产品质量，有决定厂商产品生死的权力。在此种意义上，药具站充当了裁判下场踢球的角色。两重角色使得市场变得混乱——好的产品未必能够进入市场，坏的产品未必进不了市场。个中奥妙俱在药具站掌握。政府指望药具站规范市场的愿望落空。

　　除此之外，广为人所诟病的是，每年12亿免费派发的安全套，竟也有不少通过药具站流入市场，这就更令主管部门为之大感尴尬了。

　　重整市场困难重重

　　安全套市场的增长几乎是与流动人口的迅猛增加同时并进的————这个市场的成长速度据说已经达到每年15%，有例子说明，仅在流动人口众多的广东东莞，每个月安全套的销售额就在二三百万元之巨。巨额的利润推动各方厂商投身其中，包括进口商、包装公司和其他形式的投资者。

　　在一个需求迅速膨胀的市场，严管时代的弊端更加凸显，整肃整个市场因此成为必要。2000年4月，政府开始动作，把安全套的市场准入从药具站手中拿回来，改为实行经营许可证制度。颁布的《医疗器械监督管理条例》规定，所有安全套经营企业必须持有医疗器械经营许可证方可经营，药监局监管。当时，有评论指出，这意味着政策层面上已经放开，安全套走向产业发展的障碍已被扫除。

　　此举一度让王学海们喜出望外，但事情并非如想象的那么简单。

　　王学海们发现，虽然没有了药具站这个中间角色，生产厂商可以直接与销售终端打交道了，但是要把安全套铺向市场并不那么容易。医疗器械许可证的取得门槛颇高，通常只有药店能够得到，一般的超市和店铺无法企及。而对安全套这种消耗品来说，销售上的重要一点是“易得性”——消费者要像买香皂之类的日用品那样，随时随地能买到安全套。结果令人无奈，正规厂商囿于规定，中规中矩在授权商店销售，而一些不法厂商的安全套产品却在各销售终端大行其道。

　　销售终端未尽如人意，王学海们转而祭起“品牌”大旗。但是，此路亦不通畅，始自1989年的一纸“安全套产品禁止发布广告”禁令把安全套生产商钉死在柱子上，迄今未见松动。没有“广告”这把利器助阵，即便如杰士邦这样品牌运作纯熟的“洋厂商”，也不免英雄气短——靠赞助艾滋病预防大会之类的公益活动作形象推广，受众毕竟有限。

　　诚然，中国传统的价值观念忌讳公开谈“性”有值得尊重的地方——比如，就是以“开放”著称的西方，许多国家的安全套产品广告也只能在夜间的成人时间播出，但是我国主管部门以“安全套是性生活用品，而不能做广告”为逻辑，一概封杀安全套广告，就让人不明白了。特别是眼下，安全套产品还有预防艾滋病等功效